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落實科研領域“放管服”的難點剖析

來源:中國財經報 發布時間:2019-09-12

  

  我國在科研領域“放管服”力度不斷加強,但政策落地難問題普遍存在,癥結主要在于放權的責任還沒有到位,管理的理念還沒有轉變,服務意識還沒有提升。

  HANFENGQIN SHIWEI

旺彩四肖中特图110期  JINNIANLAI,WOGUOKEYANLINGYU“FANGGUANFU”DELIDUBUDUANJIAQIANG,MUQIANWOGUOKEYANGONGZUOZHEDEJINGFEIZIZHUQUAN,ZAIMOUZHONGCHENGDUSHANGYIJINGBIGUOWAIKEXUEJIAHUANYAODA。DANYOUYUHENDUOZHENGCELUOBUDAODI,YIXIEKEYANRENYUANGANJUEZIJIDE“HUODEGAN”HUANSHIBUQIANG。BIZHERENWEI,KEYANLINGYU”FANGGUANFU”ZHENGCELUODINANDEWENTI,JIUGENSUYUAN,HUANSHIZAIYUFANGQUANDEZERENHUANMEIYOUDAOWEI,GUANLIDELINIANHUANMEIYOUZHUANBIAN,FUWUDEYISHIHUANMEIYOUTISHENG。

  “放權”的責任主體不明晰

  ■目前,所有的松綁和放權政策都要由科研機構來承接和執行,只有真正賦予高校和科研機構相應的職責,各項政策才能真正激活。

旺彩四肖中特图110期  DANGQIANKEJIZHENGCELUOSHINAN,YIGEHENDADEZHENGJIEJIUSHIHUSHILEKEYANJIGOUZHEYIWEIGUANZHUTI,“FANGGUANFU”DEGEXIANGZHENGCEZUIZHONGDOUYAOZHEGEWEIGUANZHUTILAICHENGJIE。GEZHONGKEJIZHENGCE、RENCAIZHENGCE、CHUANGXINZHENGCE、PINGJIAZHENGCEDOUZHIJIEGUANXIKEYANXIANGMUGUANLIHEKEYANRENYUAN,DANQUEFAMINGQUEDEZHIXINGZHUTI。ERGUANGDAKEYANRENYUANDOULISHUGAOXIAOHEKEYANJIGOU,DADUOSHUXIANGMUDOUYITUOYUKEYANJIGOU。

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  MUQIAN,SUOYOUDESONGBANGHEFANGQUANZHENGCEDOUYAOYOUKEYANJIGOULAICHENGJIEHEZHIXING,DANQUEMEIYOUXIANGGUANFALVGUIDINGFUYUTAMENXIANGYINGDEZHIZE。ZAI“TIAO”“KUAI”LIANGFANGMIANDEZHONGZHONGZHIYUEXIA,KEYANJIGOUHENNANDANFUQIZHEYANGDEZHIZE。

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旺彩四肖中特图110期  ZHIYOUZHENZHENGFUYUGAOXIAOHEKEYANJIGOUXIANGYINGDEZHIZE,GEXIANGZHENGCECAINENGJIHUO。DANZAIDANGQIANQINGKUANGXIA,HENDUOKEYANJIGOUHUANZAIDENGZHONGYANGBUWEICHUXIZE,NANYIDANFUQIZHEGEZEREN,CUNZAI“DENG、KAO、YAO”DESIXIANG。

  管理思路轉變不到位

  ■“松綁放權”不是不要管理,而是要轉變管理方式,變微觀管理為宏觀管理,變剛性管理為柔性管理,強化內部控制建設。

  DUIYUZHENGFUGEZHUGUANBUMENLAISHUO,“SONGBANGFANGQUAN”BUSHIBUYAOGUANLI,ERSHIYAOZHUANBIANGUANLIFANGSHI,FANGGUANJIEHE。JIYAOZAIWEIGUANCENGMIANCHONGFENFANGQUAN,RANGKEYANJIGOUYOUZIZHUQUAN,NENGGOUANZHAOKEYANGUILVZIZHUANPAIKEYANGONGZUOHEJINGFEISHIYONG,YEYAOZHUANBIANZHENGFUGUANLISILU。

  一是變微觀管理為宏觀管理,突出宏觀調控職能,減少對微觀事務的干預。宏觀上要明確各方的權責,堅持任務導向,要和國家總體科技規劃相銜接,這有助于多出成果,快出成果,避免項目重復和經費平均分配。目前科研管理體制雖然在不斷地“放”,但各主管部門轉換管理思路還不到位,還在加強微觀層面的“管”,部分權利還在往上收,行業主管部門也還在加強管理,紀檢部門還是按照行政的標準在考核。特別是科研機構同屬于事業單位性質,必然要受到事業單位管理體制和改革的影響和制約。一些地方人事部門的管理人員反映,他們很難繞過事業單位管理體制,單獨給科研機構發文件,這也導致中央政策很難及時落地。

  二是變剛性管理為柔性管理,做到剛柔相濟旺彩四肖中特图110期。在各項管理上,要有彈性,充分尊重科研工作的特點和需求。有“放”就必然要有與之相配套的“管”,可以通過設立相應的“負面清單”或“紅線”來管理。只有在法律層面界定好各方權責,才能避免“一放就亂,一管就死”;只有做好科研機構內控機制,才能避免“一放就死,一管就亂”。

  三是放下的權要管得住旺彩四肖中特图110期。目前提出的“以信任為前提”“能放盡放”的原則,為科研人員營造了空前寬松的政策環境。毋庸諱言,我國在科研項目管理方面還存在很多灰色地帶。特別是由于我國科研人員工資標準較低,出現了“中低基本工資+高科研收入”現象,這也為政策落地帶來難題。長期以來,我們的政策在制定過程中,面臨問題總是想辦法堵漏,形成“一人生病,大家吃藥”,導致各種制度越捆越緊。當前“松綁放權”將制定細則的權力下移給了科研機構,而高校科研機構在面臨同樣的問題時,為規避責任也難免制定更緊的辦法,以致政策紅利層層遞減。相關部門應抓住問題的關鍵,強化內部控制機制建設,確保“接得住、管得好”。

  “服務”意識不強

  ■管理部門要增強服務意識和服務水平,主動為科研服好務,不僅要優化管理流程、改進管理辦法、提高辦事效率,還應積極為科研人員排憂解難。

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  DANGQIAN,SUIRANBUDUANJIADASONGBANGFANGQUANLIDU,YIJINGDAOLE“NENGFANGJINFANG”DECHENGDU,DANSHIXIANGYINGDEPEITAOCUOSHIHUANMEIYOUGENSHANG。

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  ZUIHOU,ZHONGYANGBUWEIDEZHENGCEJIBENJIAOWEIHONGGUAN,XUYAODIFANG、KEYANJIGOUJINXINGDUIJIE,GENJUZISHENQINGKUANGZHIDINGXIJIE。

  (ZUOZHEDANWEI:ZHONGGUOCAIZHENGKEXUEYANJIUYUANJIAOKEWENYANJIUZHONGXIN)

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